中共浙江省委 浙江省人民(mín)政府

關于深入推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

（2017年(nián)9月(yuè)15日）

為(wèi)認真貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》，深入推進我省安全生(shēng)産領域改革發展，進一(yī)步加強安全生(shēng)産工(gōng)作，現提出如下(xià)實施意見(jiàn)。

一(yī)、重要意義和總體要求

（一(yī)）重要意義。安全生(shēng)産事(shì)關人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，事(shì)關經濟社會(huì)協調健康發展，是黨和政府踐行以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想的具體體現。省委、省政府一(yī)直高(gāo)度重視安全生(shēng)産工(gōng)作，堅持問題導向、效果導向，堅持标本兼治、多(duō)措并舉，推動安全生(shēng)産工(gōng)作取得積極進展，各類事(shì)故總量持續下(xià)降，較大及以上(shàng)事(shì)故明顯減少。但也要清醒看(kàn)到(dào)，當前我省各類事(shì)故隐患和安全風險交織疊加，企業(yè)主體責任落實不到(dào)位、基層安全生(shēng)産基礎薄弱、安全監管體制機(jī)制不完善、應急救援能(néng)力不強等問題依然突出，安全生(shēng)産工(gōng)作仍面臨著(zhe)巨大的壓力和挑戰。深入推進安全生(shēng)産領域改革發展，全面提升全省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，對于我省高(gāo)水(shuǐ)平全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、高(gāo)水(shuǐ)平推進社會(huì)主義現代化建設具有重要意義。

（二）指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰略，切實增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，始終堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，按照(zhào)習近平總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，幹在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求和省第十四次黨代會(huì)的部署，堅定不移沿著(zhe)“八八戰略”指引的路(lù)子走下(xià)去，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理，緊緊抓住防範遏制重特大事(shì)故這條主線不放(fàng)松，以更嚴密的責任體系、更嚴格的監管執法、更有效的風險管控和隐患治理措施、更系統的社會(huì)共治體系和更有力的基礎保障，全面深化安全生(shēng)産領域改革發展，全面提升安全生(shēng)産保障能(néng)力，全面降低(dī)事(shì)故起數、死亡人數和單位生(shēng)産經營活動死亡率，實現全省安全生(shēng)産形勢根本性好轉，努力為(wèi)建設“六個(gè)浙江”和實現“兩個(gè)高(gāo)水(shuǐ)平”奮鬥目标奠定更加堅實的安全基礎。

（三）主要目标。到(dào)2020年(nián)，安全監管體制機(jī)制基本健全，法規制度基本完善，較大社會(huì)影響事(shì)故得到(dào)有效防範，重特大事(shì)故得到(dào)堅決遏制，各類生(shēng)産安全事(shì)故起數、死亡人數、億元地區生(shēng)産總值生(shēng)産安全事(shì)故死亡率分别比2015年(nián)下(xià)降50％以上(shàng)、50％以上(shàng)、65％以上(shàng)，安全生(shēng)産水(shuǐ)平與“兩個(gè)高(gāo)水(shuǐ)平”發展目标相(xiàng)适應。到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，确保安全發展的産業(yè)結構與布局科學合理、産業(yè)層次明顯提升，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作達到(dào)中等發達國(guó)家水(shuǐ)平。

二、健全落實安全生(shēng)産責任制

（四）嚴格落實黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生(shēng)産責任體系。黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，黨委主要負責人負責将安全生(shēng)産工(gōng)作納入黨委常委會(huì)及其成員(yuán)職責清單，督促落實安全生(shēng)産“一(yī)崗雙責”制度；政府主要負責人擔任本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任，組織制定本級政府工(gōng)作部門(mén)和下(xià)一(yī)級政府年(nián)度安全生(shēng)産重點工(gōng)作責任清單并定期檢查考核。黨委要明确相(xiàng)關負責人，統籌協調安全生(shēng)産與平安建設工(gōng)作；政府要确定分管安全生(shēng)産工(gōng)作的負責人，負責安全生(shēng)産綜合監管，并具體負責工(gōng)礦等行業(yè)領域安全生(shēng)産工(gōng)作。黨政領導班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任，按照(zhào)職責分工(gōng)切實履行安全生(shēng)産職責，日常工(gōng)作依責盡職，發生(shēng)事(shì)故依責追究。在各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)框架内設立由政府分管相(xiàng)關行業(yè)領域工(gōng)作負責人牽頭的專業(yè)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)。省委、省政府建立安全生(shēng)産巡查工(gōng)作制度，每兩年(nián)對各市(shì)黨委、政府開(kāi)展一(yī)次安全生(shēng)産巡查，每三年(nián)對省直有關部門(mén)開(kāi)展一(yī)次安全生(shēng)産巡查。

（五）嚴格落實部門(mén)監管責任。按照(zhào)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一(yī)步厘清和明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，完善安全生(shēng)産責任清單制度，消除監管盲區。負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)依照(zhào)法定職責切實加強安全生(shēng)産監管執法工(gōng)作，既要依法依規加強對依法設立的生(shēng)産經營單位、許可項目和許可設施設備的安全監管，更要嚴厲查處監管行業(yè)領域各類違法行為(wèi)。落實各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等功能(néng)區的安全生(shēng)産監管部門(mén)及監管責任。按照(zhào)國(guó)家安全監管體制改革要求，進一(yī)步理順重點行業(yè)領域監管職責。

（六）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，要嚴格履行安全生(shēng)産法定責任，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，實行企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度。從(cóng)業(yè)人員(yuán)50人以上(shàng)的高(gāo)危行業(yè)企業(yè)、從(cóng)業(yè)人員(yuán)300人以上(shàng)的一(yī)般行業(yè)企業(yè)，要設立首席安全官并由企業(yè)副職擔任。中小(xiǎo)微企業(yè)要積極探索聯合設立首席安全官制度，提高(gāo)企業(yè)安全生(shēng)産科學決策和依法決策水(shuǐ)平。實行安全生(shēng)産責任承諾制，企業(yè)在領取營業(yè)執照(zhào)時應主動向社會(huì)作出安全生(shēng)産承諾。完善安全生(shēng)産失信懲戒和守信激勵機(jī)制，将企業(yè)安全生(shēng)産信用狀況作為(wèi)企業(yè)信譽評級、項目核準、用地審批、融資和榮譽推薦評定等的重要依據。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度。對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入。國(guó)有企業(yè)要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。大型企業(yè)不僅要做好自(zì)身的安全生(shēng)産工(gōng)作，而且要将安全生(shēng)産作為(wèi)協作配套的必備條件(jiàn)，推進相(xiàng)關企業(yè)的安全生(shēng)産工(gōng)作。

（七）健全安全生(shēng)産履職監督機(jī)制。各地區各單位要建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制。各級政府要将安全生(shēng)産工(gōng)作納入對本級政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)及其負責人和下(xià)一(yī)級政府及其負責人的考核内容，将考核結果作為(wèi)對其考核評價的重要依據并向社會(huì)公開(kāi)。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。對一(yī)年(nián)内發生(shēng)2起較大生(shēng)産安全事(shì)故的縣（市(shì)、區），由所在市(shì)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)對該縣（市(shì)、區）黨政主要負責人進行約談；發生(shēng)重大及以上(shàng)事(shì)故或三個(gè)月(yuè)内連續發生(shēng)較大惡性事(shì)故的市(shì)，由省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)會(huì)同省監委、省委組織部和省政府有關部門(mén)對該市(shì)黨政主要負責人進行約談。嚴肅查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職渎職和權錢(qián)交易等腐敗行為(wèi)。

三、完善監管執法體系

（八）健全政策法規标準體系。各市(shì)要根據本轄區安全生(shēng)産實際，加快推動地方立法，完善政策措施。加快推進非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、金屬冶煉、機(jī)械、港口、道路(lù)交通(tōng)、特種設備、船(chuán)舶修造、消防等行業(yè)領域安全生(shēng)産地方标準的制定修訂與整合。建立健全事(shì)故隐患分級和排查治理标準，推動企業(yè)安全生(shēng)産标準的執行與監管部門(mén)執法檢查、企業(yè)事(shì)故隐患排查有效銜接。鼓勵、支持相(xiàng)關行業(yè)和企業(yè)制定高(gāo)于國(guó)家标準、行業(yè)标準的團體标準和企業(yè)标準，提升本質安全水(shuǐ)平，樹立行業(yè)和企業(yè)安全生(shēng)産形象。

（九）嚴把安全準入關。建立招商引資、項目建設安全風險評估制度，鼓勵各地根據轄區主體功能(néng)定位及産業(yè)政策、法律法規标準要求，明确高(gāo)危行業(yè)項目準入條件(jiàn)，嚴格項目安全審查關。依法嚴格管理與人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全直接相(xiàng)關的行政許可事(shì)項，對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事(shì)項，要加強事(shì)中事(shì)後安全監管。堅持強化監管與便民(mín)服務相(xiàng)結合原則，完善預約辦理、上(shàng)門(mén)服務、回訪評估機(jī)制，建立健全企業(yè)“零上(shàng)門(mén)”辦理制度。制定省級危及生(shēng)産安全的工(gōng)藝、設備、技(jì)術(shù)淘汰目錄制度，加快淘汰小(xiǎo)化工(gōng)、小(xiǎo)電(diàn)鍍、小(xiǎo)印染、小(xiǎo)礦井、小(xiǎo)冶金、液氨冷凍船(chuán)、帆張網等落後産能(néng)，取締涉漁“三無”船(chuán)隻。

（十）強化安全監管執法力度。各級政府要将市(shì)縣兩級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)列入本級政府行政執法機(jī)構，充實監管力量，強化執法職能(néng)；加強負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)的監管執法能(néng)力建設。加大各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、港區、風景區等功能(néng)區安全生(shēng)産監管執法力度，明确執法機(jī)構和監管責任，探索實施綜合執法、派駐執法等監管執法方式。鄉鎮政府（街道辦事(shì)處）要在綜治、綜合執法等工(gōng)作上(shàng)落實與轄區安全監管任務相(xiàng)适應的監管力量。加強隐患排查治理與監督執法，完善線上(shàng)線下(xià)配套監管制度。完善調查取證、檢驗檢測等監管執法技(jì)術(shù)支撐體系。建立完善人大、政協對安全生(shēng)産監管執法的監督機(jī)制，切實保障執法人員(yuán)依法、公正行使監管執法權。

（十一(yī)）規範監管執法行為(wèi)。建立監管執法人員(yuán)依法履職制度，對監管執法責任邊界、履職内容、追責條件(jiàn)等予以明确規定。實行行政執法、行政強制、行政處罰等監管執法清單管理，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。建立特殊時段監管執法管控機(jī)制，強化安全保障。建立健全行政執法與刑事(shì)司法銜接制度，防止發生(shēng)有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。完善執法信息公開(kāi)制度，加大典型違法行為(wèi)曝光(guāng)力度。健全監管執法人員(yuán)上(shàng)崗培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度，提升監管執法水(shuǐ)平。落實國(guó)家統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝的規定，提高(gāo)執法嚴肅性和權威性。

（十二）健全事(shì)故調查處理機(jī)制。完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，建立健全調查組與監委的協調溝通(tōng)機(jī)制。健全典型事(shì)故提級調查、較大社會(huì)影響事(shì)故挂牌督辦機(jī)制。建立事(shì)故調查分析技(jì)術(shù)支撐體系，所有事(shì)故調查報(bào)告要設立技(jì)術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀(dú)，回應公衆關切。對事(shì)故調查發現有漏洞、缺陷的有關法規、标準和制度，及時開(kāi)展制定修訂工(gōng)作或提出制定修訂建議。建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，事(shì)故結案後一(yī)年(nián)内，負責事(shì)故調查的政府和有關部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時向社會(huì)公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。

（十三）完善應急救援管理體制。建立健全省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機(jī)制。建立應急救援資源綜合信息平台，完善協調聯動機(jī)制。依托公安消防、大型企業(yè)、工(gōng)業(yè)園區等的應急救援力量，加強礦山和危險化學品等重點行業(yè)領域專業(yè)應急救援基地和隊伍建設。利用政府購買應急救援服務等措施，鼓勵、支持社會(huì)應急救援能(néng)力建設。定期組織開(kāi)展應急救援演練和技(jì)術(shù)比武，著(zhe)力提升基層一(yī)線應急處置能(néng)力。

四、堅決遏制重特大事(shì)故

（十四）加強安全風險規劃控制。充分發揮安全标準的市(shì)場準入作用，将安全生(shēng)産納入“多(duō)規合一(yī)”，根據區域安全風險的承載能(néng)力，綜合資源供給、環境容量、産業(yè)基礎等因素，明确不同區域高(gāo)危行業(yè)發展的鼓勵、限制與退出意見(jiàn)，嚴格控制新增高(gāo)危行業(yè)功能(néng)區的設立。全面實施涉及人口密集區域和列入限制、退出規劃區域的高(gāo)危行業(yè)企業(yè)搬遷工(gōng)作，引導高(gāo)危行業(yè)向安全風險承載能(néng)力較強的區域轉移、集聚。科學設置以危險化學品為(wèi)代表的高(gāo)危行業(yè)産能(néng)的生(shēng)産區域、儲存場所、經營市(shì)場和運輸幹道。完善高(gāo)危行業(yè)功能(néng)區産業(yè)配套和安全保障功能(néng)，推進安全管理一(yī)體化。完善位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的行業(yè)和區域重大安全風險聯防聯控機(jī)制。

（十五）補齊公共安全基礎設施短闆。大力推進公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設，三年(nián)内鄉道以上(shàng)危險路(lù)段安全生(shēng)命防護工(gōng)程實施率達到(dào)100％，城(chéng)市(shì)橋梁隧道等結構設施安全檢測和病害整治率達到(dào)100％。加強軌道交通(tōng)、高(gāo)速公路(lù)、航運樞紐、港口等防災監測、安全監測及防護系統建設。提升長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險物(wù)品運輸車輛和船(chuán)舶安全性能(néng)，根據國(guó)家有關規定安裝智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車整船(chuán)安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。加強重點地區、重大項目和大型企業(yè)的安全設施建設，将舟山綠色石化基地、國(guó)家戰略石油儲備基地、甯波舟山港等安全風險相(xiàng)對集中的區域打造成世界一(yī)流的安全發展示範區。加強重點行業(yè)領域安全關鍵技(jì)術(shù)和裝備研發，支持安全生(shēng)産領域省級重點企業(yè)研究院建設，鼓勵大型企業(yè)建設具有國(guó)際前沿水(shuǐ)平的安全風險工(gōng)程實驗室，加快成果轉化和推廣應用。

（十六）落實企業(yè)預防措施。企業(yè)要針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，定期開(kāi)展風險評估和危害辨識，建立健全風險分級管控制度，制定落實安全操作規程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實行隐患自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，加大風險管理、過程管理等先進管理方法在安全生(shēng)産領域的應用，實現安全管理、操作行為(wèi)、設備設施和作業(yè)環境的标準化。建立企業(yè)全員(yuán)安全管理機(jī)制，全面推廣企業(yè)可持續發展項目經驗。強化涉氨涉塵涉爆涉燃涉毒等企業(yè)的安全管理，通(tōng)過實施空間物(wù)理隔離等技(jì)術(shù)措施，有效降低(dī)安全風險。

（十七）加快安全生(shēng)産信息化建設。建立安全生(shēng)産綜合信息平台，整合跨部門(mén)、跨層級安全生(shēng)産信息，構建安全生(shēng)産與職業(yè)健康信息化“一(yī)張網”，實現隐患排查治理、安全生(shēng)産标準化、安全教育培訓、行政許可、監管執法、職業(yè)健康、事(shì)故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。建立重大危險源、重點監管的危險化學品、油氣管道、城(chéng)鎮燃氣、危險貨物(wù)運輸等高(gāo)危行業(yè)領域安全風險實時監控大數據平台，加快形成覆蓋省、市(shì)、縣三級的安全風險運行監測體系。大力推動物(wù)聯網、雲計算(suàn)、大數據等網絡信息技(jì)術(shù)在安全生(shēng)産領域的應用，加快智慧用電(diàn)、智慧交通(tōng)、智慧安居、智慧電(diàn)梯等智慧安全建設。深入實施“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”，加快智慧園區建設，鼓勵有條件(jiàn)的企業(yè)建設智能(néng)工(gōng)廠。

（十八）強化安全生(shēng)産整治。完善綜合整治由安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)部署、專項整治由專業(yè)安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)部署的工(gōng)作制度。各級各有關部門(mén)要定期分析事(shì)故易發多(duō)發行業(yè)領域安全生(shēng)産的規律特點，梳理易導緻系統性風險的隐患，提出有效遏制安全生(shēng)産事(shì)故特别是重特大事(shì)故的實用管用措施。重點抓好城(chéng)鄉危舊(jiù)房治理、城(chéng)中村(cūn)和城(chéng)鄉接合部綜合整治、違法建築拆除、人員(yuán)密集場所火災隐患治理、地質災害隐患綜合治理、危險化學品綜合治理、礦山采空區及尾礦庫工(gōng)程治理、“船(chuán)證不符”漁船(chuán)整治等工(gōng)作。建立重大風險隐患排查日志(zhì)制、重大隐患報(bào)告制和重大事(shì)故舉一(yī)反三制，嚴格落實道路(lù)交通(tōng)安全管理、居住出租房屋及合用場所消防安全管理、社會(huì)福利機(jī)構安全管理、漁船(chuán)安全管理等底線措施，全面徹底消除易誘發群死群傷事(shì)故的重大隐患。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

（十九）加強城(chéng)市(shì)運行安全保障。建立城(chéng)市(shì)安全風險點、危險源定期排查制度，及時落實管控措施，加快構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系。提高(gāo)城(chéng)市(shì)基礎設施安全配置标準，重點加強對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣管線、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施、非公路(lù)用旅遊觀光(guāng)車等的檢測維護加強部門(mén)協調聯動，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。推進杭州市(shì)安全發展示範城(chéng)市(shì)、甯波市(shì)遏制重特大事(shì)故國(guó)家試點工(gōng)作，推動其他有條件(jiàn)的地方建設安全發展示範城(chéng)市(shì)。

五、推進安全生(shēng)産社會(huì)共治

（二十）健全社會(huì)化服務機(jī)制。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)和管理服務納入現代服務業(yè)發展規劃，培育多(duō)元化服務主體，著(zhe)力形成體系健全、服務規範、運轉高(gāo)效的安全生(shēng)産社會(huì)化服務市(shì)場。完善政府購買安全生(shēng)産服務制度。鼓勵中小(xiǎo)微企業(yè)訂單式、協作式購買運用安全生(shēng)産技(jì)術(shù)和管理服務。完善注冊安全工(gōng)程師(shī)制度，支持發展安全生(shēng)産專業(yè)化行業(yè)組織。加強安全生(shēng)産服務機(jī)構管理，規範從(cóng)業(yè)行為(wèi)，強化行業(yè)自(zì)律。支持有條件(jiàn)的服務機(jī)構整合資源，對同一(yī)企業(yè)、同類事(shì)項實行安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化服務。建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構公示制度和由第三方實施的信用評定制度。

（二十一(yī)）實施安全生(shēng)産責任保險制度。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，依照(zhào)國(guó)家有關規定，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施，鼓勵、支持其他行業(yè)領域生(shēng)産經營單位投保。強化保險機(jī)構“保險+服務”功能(néng)，建立保險機(jī)構參與風險評估管控、隐患排查治理、事(shì)故應急救援等安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制。優化整合安全生(shēng)産相(xiàng)關商業(yè)險種，推動強制險與商業(yè)險有機(jī)結合。各級安監、保監部門(mén)要優化保險環境、完善保險制度、監督保險實施，推動安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作。各地财政部門(mén)應視财力情況采取措施鼓勵生(shēng)産經營單位投保。

（二十二）動員(yuán)全社會(huì)參與安全生(shēng)産工(gōng)作。把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育，編寫安全知識教育綱要，完善中小(xiǎo)學安全教育體系。加大對群衆的安全教育和科普宣傳力度，提高(gāo)全民(mín)安全文化素養，著(zhe)力形成重安全、知安全、講安全的社會(huì)文明新風尚。充分發揮圖書館、博物(wù)館、科技(jì)館等在傳播安全文化方面的作用，使其成為(wèi)弘揚安全文化的重要陣地。加快建設并形成一(yī)批以安全文化企業(yè)、安全文化社區、安全文化村(cūn)為(wèi)主體的安全文化宣傳基地。強化安全生(shēng)産警示教育，2020年(nián)年(nián)底前，各市(shì)和安全生(shēng)産重點縣（市(shì)、區）建立安全生(shēng)産警示教育基地。加強安全志(zhì)願者隊伍建設，動員(yuán)黨員(yuán)幹部、大中學校學生(shēng)以及社會(huì)各界參與各種形式的安全志(zhì)願活動。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的安全生(shēng)産權益。完善事(shì)故隐患有獎舉報(bào)制度，健全各市(shì)政務咨詢投訴舉報(bào)平台統一(yī)接報(bào)、分類處置的安全生(shēng)産舉報(bào)投訴機(jī)制。

六、加強安全基礎保障能(néng)力建設

（二十三）完善安全投入機(jī)制。各級政府要加強安全生(shēng)産保障能(néng)力建設，适應本地區重大風險防控的需要。建立健全安全生(shēng)産監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍。明确各級負有安全生(shēng)産監督管理職責部門(mén)的執法和應急救援用車、裝備等配備标準，加大财政對安全生(shēng)産與職業(yè)健康的投入，強化審計監督。2017年(nián)年(nián)底前，實現車輛配備到(dào)位、執法終端全覆蓋。制定相(xiàng)關優惠政策，落實企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。調動企業(yè)加大安全投入的積極性。鼓勵、引導金融機(jī)構支持安全産業(yè)發展，并吸引社會(huì)資本加大投入。

（二十四）建立完善職業(yè)病防治體系。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康的原則，将職業(yè)病防治納入健康浙江和安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，建立安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化監管執法機(jī)制。強化職業(yè)病防治主體責任，建立用人單位自(zì)主開(kāi)展職業(yè)病危害防治工(gōng)作機(jī)制。加強職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，嚴格落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，深入開(kāi)展以防治職業(yè)性塵肺病、化學中毒為(wèi)重點的專項整治。推進職業(yè)健康示範企業(yè)建設。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，開(kāi)展中小(xiǎo)微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動，加強職業(yè)健康技(jì)術(shù)服務機(jī)構、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構、職業(yè)健康體檢機(jī)構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能(néng)力。擴大職業(yè)病患者救治範圍，将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。進一(yī)步落實職業(yè)衛生(shēng)監管責任，建立健全職業(yè)病防治工(gōng)作協調機(jī)制。

（二十五）健全安全生(shēng)産人才培養機(jī)制。實施安全生(shēng)産科技(jì)創新領軍人才培養計劃，建立國(guó)内培養和國(guó)際交流合作銜接互補的高(gāo)層次安全人才培養體系。以企業(yè)為(wèi)主體，職業(yè)院校和安全培訓機(jī)構為(wèi)基礎，大力推動高(gāo)技(jì)能(néng)安全人才培養。完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高(gāo)校培養安全管理專業(yè)人才。完善高(gāo)危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，強化高(gāo)危行業(yè)企業(yè)安全管理人員(yuán)安全知識和管理能(néng)力的培訓和考核。建立安全生(shēng)産人才培養激勵機(jī)制，營造有利于安全生(shēng)産人才職業(yè)發展的良好環境。各級黨委、政府和省直有關部門(mén)要根據本實施意見(jiàn)，結合實際制定實施辦法，提出具體措施，明确任務和要求，切實抓好貫徹落實。

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