關于推進全省交通(tōng)運輸行業(yè)安全

生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

安全生(shēng)産事(shì)關人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，事(shì)關經濟社會(huì)協調健康發展，是黨和政府踐行以人民(mín)為(wèi)中心發展思想的具體體現，是建設人民(mín)滿意交通(tōng)的基本要求，是建設交通(tōng)強國(guó)的基礎保障。為(wèi)認真貫徹落實黨的十九大精神，根據中共中央國(guó)務院《關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》（中發〔2016〕32号）、交通(tōng)運輸部《關于推進交通(tōng)運輸行業(yè)安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》（交安監發〔2017〕39号）、《中共浙江省委浙江省人民(mín)政府關于深入推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)》（浙委發〔2017〕35号）要求，結合我省實際，現就(jiù)推進全省交通(tōng)運輸行業(yè)安全生(shēng)産領域改革發展提出如下(xià)實施意見(jiàn)：
    一(yī)、指導思想和目标任務

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，以更嚴密的責任體系、更嚴格的監管執法、更有效的風險管控和隐患治理措施、更有力的基礎保障，全面深化交通(tōng)運輸行業(yè)安全生(shēng)産領域改革發展，紮實推動交通(tōng)運輸行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作系統化、規範化、标準化，切實提升安全防範治理能(néng)力和安全生(shēng)産保障能(néng)力，努力為(wèi)建設交通(tōng)強國(guó)示範區、“六個(gè)浙江”和實現“兩個(gè)高(gāo)水(shuǐ)平”奮鬥目标奠定更加堅實的交通(tōng)運輸安全基礎。
    （二）目标任務。到(dào)2020年(nián)，全省交通(tōng)運輸行業(yè)安全治理體系基本建成，行業(yè)安全治理能(néng)力有效提升，安全生(shēng)産事(shì)故起數、死亡人數和較大以上(shàng)事(shì)故穩中有降，行業(yè)安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與所構建的現代綜合交通(tōng)運輸體系、交通(tōng)強國(guó)示範區基礎建設相(xiàng)适應；到(dào)2025年(nián)，全省交通(tōng)運輸行業(yè)安全治理體系進一(yī)步完善，行業(yè)安全治理能(néng)力顯著增強，從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全素質整體提高(gāo)，行業(yè)安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與基本建成交通(tōng)強國(guó)示範區相(xiàng)适應，安全生(shēng)産事(shì)故起數和死亡人數明顯下(xià)降，較大以上(shàng)事(shì)故得到(dào)有效控制，重特大事(shì)故得到(dào)堅決遏制；到(dào)2035年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，行業(yè)安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成交通(tōng)強國(guó)示範區相(xiàng)适應，安全生(shēng)産事(shì)故起數和死亡人數保持低(dī)位運行，較大以上(shàng)事(shì)故得到(dào)堅決遏制。

二、改革主要内容

（一(yī)）建立健全安全生(shēng)産責任體系
    1.強化部門(mén)監管責任。根據“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的要求，完善安全生(shēng)産責任體系。黨政主要負責人對本單位、行業(yè)、領域的安全生(shēng)産工(gōng)作全面負責，分管安全生(shēng)産工(gōng)作的負責人綜合負責安全生(shēng)産工(gōng)作，班子其他成員(yuán)在履行分管行業(yè)、領域工(gōng)作職責的同時，具體負責安全生(shēng)産工(gōng)作。各地各單位要建立健全安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)，充分發揮統籌協調和督促檢查作用，加強本單位、本行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作的組織領導，切實解決突出問題。安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)下(xià)設安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本單位有關部門(mén)和下(xià)級單位安全生(shēng)産工(gōng)作。安全生(shēng)産綜合監管部門(mén)承擔本單位安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室日常工(gōng)作，履行綜合監管職責；其它部門(mén)在履行分管本單位、行業(yè)、領域工(gōng)作職責的同時，具體負責安全生(shēng)産工(gōng)作。

完善部門(mén)監管責任清單。貫徹落實交通(tōng)運輸部《交通(tōng)運輸行業(yè)安全生(shēng)産監督管理工(gōng)作責任規範導則》，根據法規、政策、标準、規劃、行政許可、監督檢查執法等方面有關規定，逐步制定完善行業(yè)安全生(shēng)産監督管理工(gōng)作責任清單和責任規範，進一(yī)步規範履職行為(wèi)，依法依規履行安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，盡職免責、失職追責。

強化部門(mén)履職監督考核。各單位要認真貫徹落實或制訂安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎和安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制。要将安全生(shēng)産工(gōng)作納入對下(xià)屬單位領導班子和成員(yuán)的年(nián)度考核内容，将考核結果作為(wèi)對其考核評價的重要依據。各地各單位要建立完善安全生(shēng)産約談制度，對發生(shēng)安全生(shēng)産事(shì)故和安全生(shēng)産管理工(gōng)作中存在重大問題單位的主要負責人進行約談。各單位要制訂或完善本行業(yè)、本單位安全生(shēng)産目标管理工(gōng)作考核或評價制度，加強對所屬單位、部門(mén)和下(xià)級管理部門(mén)的考核或評價。每年(nián)年(nián)初要及時修訂、細化本年(nián)度安全生(shēng)産管理工(gōng)作考核具體内容，簽訂考核目标管理責任書。

2.強化企業(yè)主體責任

企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，依法依規設置安全生(shēng)産管理機(jī)構，配足安全生(shēng)産專職管理人員(yuán)，加大安全生(shēng)産資金投入，提高(gāo)運輸工(gōng)具、裝備設施安全性能(néng)，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。實行企業(yè)全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，細化并落實主要負責人、管理人員(yuán)和每個(gè)崗位的責任。法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，對本單位的安全生(shēng)産工(gōng)作全面負責，主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，分管安全生(shēng)産的負責人協助主要負責人履行安全生(shēng)産職責，對安全生(shēng)産工(gōng)作負組織實施和綜合管理及監督的責任；其他負責人對各自(zì)職責範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負直接管理責任。安全生(shēng)産管理機(jī)構承擔本單位安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室日常工(gōng)作，履行綜合管理職責；其它部門(mén)對職責範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作具體負責。從(cóng)業(yè)人員(yuán)50人以上(shàng)的班車客運、包車客運、危險貨物(wù)運輸、交通(tōng)運輸船(chuán)舶、公路(lù)水(shuǐ)運工(gōng)程建設施工(gōng)企業(yè)或從(cóng)業(yè)人員(yuán)300人以上(shàng)的一(yī)般企業(yè)，要設立首席安全官并由企業(yè)副職擔任，中小(xiǎo)微企業(yè)要積極探索聯合設立首席安全官制度，提高(gāo)企業(yè)安全生(shēng)産科學決策和依法決策水(shuǐ)平。建立全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”。按規定開(kāi)展安全生(shēng)産風險評估和辨識，建立管控制度，制定落實安全操作規程，做到(dào)“清單化”“痕迹化”管理。樹立“隐患就(jiù)是事(shì)故”理念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情況向交通(tōng)運輸有關部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。建立健全企業(yè)安全生(shēng)産标準化運行體系。完善應急預案，開(kāi)展應急演練。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全生(shēng)産責任追溯制度。依法誠實守信開(kāi)展安全生(shēng)産工(gōng)作。

（二）建立健全安全生(shēng)産法規制度體系
    1.健全安全生(shēng)産法律法規。進一(yī)步做好與《安全生(shēng)産法》等法律法規的配套銜接，加快推進《浙江省公路(lù)條例》、《浙江省交通(tōng)建設工(gōng)程監督管理條例》等行業(yè)安全生(shēng)産地方性法規立法工(gōng)作，積極推進《浙江省道路(lù)運輸條例》、《浙江省水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)安全管理條例》等現有地方性法規的修訂工(gōng)作。

2.健全安全生(shēng)産标準規範。制定行業(yè)安全生(shēng)産地方标準或安全管理工(gōng)作指南(nán)，重點推進公路(lù)養護作業(yè)、港口作業(yè)、危險品運輸、公共交通(tōng)、駕駛員(yuán)培訓、公路(lù)水(shuǐ)運工(gōng)程建設施工(gōng)等安全生(shēng)産管理标準規範的制定工(gōng)作。

3.健全完善安全管理制度。建立完善安全檢查、隐患排查治理、企業(yè)約談、責任追究、挂牌督辦、重點監管等安全監管制度。深入推進定期安全生(shēng)産形勢分析、道路(lù)交通(tōng)事(shì)故多(duō)發點段聯合排查治理、橋梁分級管理分類管控、地方海事(shì)轄區船(chuán)舶安全檢查、港口巡查、重點營運車輛聯網聯控、道路(lù)客貨運輸和水(shuǐ)路(lù)旅客運輸實名制、農村(cūn)客運安全運行圖、道路(lù)運輸行政許可安全條件(jiàn)審查、公路(lù)水(shuǐ)運工(gōng)程施工(gōng)安全風險評估等制度。

（三）建立健全安全生(shēng)産監督管理體系

1.完善安全監管體制。按照(zhào)安全生(shēng)産法的規定，明确将公路(lù)水(shuǐ)路(lù)行業(yè)安全生(shēng)産執法職責納入交通(tōng)運輸各業(yè)務領域現有執法機(jī)構或綜合執法機(jī)構。加強運政、路(lù)政、海事(shì)、航道等單位的業(yè)務指導和監督檢查，進一(yī)步加強安全生(shēng)産監管隊伍建設，充實基層安全生(shēng)産監管人員(yuán)。要健全監管執法保障體系，進一(yī)步加強監管執法（含現場執法）裝備、應急裝設備、救援車（船(chuán)）的配置。各級交通(tōng)運輸部門(mén)要将安全生(shēng)産監管執法經費(fèi)納入同級财政保障範圍，推動建立安全監管人員(yuán)崗位津貼制度。

2. 完善監管執法機(jī)制。嚴格依法履職，對監管執法責任邊界、履職内容、追責條件(jiàn)等予以明确規定，對執法程序、執法文書予以全面規範。實行行政強制、行政處罰等監管執法清單管理，依法嚴格查處各類違法違規行為(wèi)。對違法行為(wèi)當事(shì)人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，應依法代履行或申請司法機(jī)關強制執行。完善執法信息公開(kāi)制度，加強安全生(shēng)産監管執法制度化、标準化、信息化建設。

3.健全安全準入退出機(jī)制。嚴格道路(lù)水(shuǐ)路(lù)客運和危險貨物(wù)運輸、危險貨物(wù)港口經營、公路(lù)水(shuǐ)運工(gōng)程施工(gōng)等高(gāo)危領域安全準入條件(jiàn)。建立安全生(shēng)産倒逼機(jī)制和優勝劣汰機(jī)制，鼓勵安全生(shēng)産條件(jiàn)好和安全管理水(shuǐ)平高(gāo)的企業(yè)加快發展，對不滿足安全生(shēng)産條件(jiàn)或整改後仍達不到(dào)要求的企業(yè)，依法強制退出。

4．完善部門(mén)協調機(jī)制。加強與安監、公安、旅遊等相(xiàng)關部門(mén)的協作配合，積極開(kāi)展聯合檢查和執法，推進建立部門(mén)間違法違規信息和事(shì)故信息抄告機(jī)制，加強相(xiàng)關安全監管信息共享。積極推動在當地政府領導下(xià)的公路(lù)、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、危險品運輸等方面部門(mén)應急聯動救援機(jī)制建設。

5.推進安全生(shēng)産誠信體系建設。完善安全生(shēng)産失信懲戒和守信激勵機(jī)制，實現與交通(tōng)運輸信用體系相(xiàng)對接，建立完善安全生(shēng)産違法違規行為(wèi)信息庫，研究建立交通(tōng)運輸企業(yè)安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制度，将企業(yè)安全生(shēng)産信用狀況作為(wèi)有關許可、企業(yè)信用評級和榮譽推薦評定等的重要依據。

（四）建立健全安全生(shēng)産預防控制體系

1.加強安全生(shēng)産風險管控。認真貫徹落實交通(tōng)運輸部《交通(tōng)運輸行業(yè)安全生(shēng)産風險管理暫行辦法》，規範安全生(shēng)産風險辨識、評估與管控工(gōng)作，強化公路(lù)橋隧、道路(lù)運輸、有關水(shuǐ)路(lù)運輸、港口營運、公路(lù)水(shuǐ)運工(gōng)程等重點領域的安全生(shēng)産風險管理，實施重大安全風險備案。充分利用科技(jì)和信息化手段，強化預測預警預控和過程監管。在全面開(kāi)展風險辨識和評估工(gōng)作基礎上(shàng)，建立安全生(shēng)産風險檔案和台賬。

2.加強安全隐患排查治理。按照(zhào)交通(tōng)運輸部《交通(tōng)運輸行業(yè)安全生(shēng)産事(shì)故隐患治理暫行辦法》和分類分級标準，監督檢查隐患排查治理工(gōng)作，突出重點時段、重點領域、重點環節，抓好公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設、港口危險品作業(yè)、水(shuǐ)路(lù)客（渡）運、“兩客一(yī)危”車輛運輸、在建重點工(gōng)程等方面隐患排查治理工(gōng)作。同時，要加強在建或營運跨海大橋、海底隧道、軌道交通(tōng)、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。提高(gāo)長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、危險物(wù)品運輸車輛和船(chuán)舶安全性能(néng)，對已運行的要加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。

3.做好職業(yè)病防治工(gōng)作。協同有關部門(mén)建立安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化監管執法機(jī)制，配合開(kāi)展以防治職業(yè)性塵肺病、化學中毒為(wèi)重點的專項整治。強化企業(yè)職業(yè)病防治主體責任，督促企業(yè)嚴格執行安全生(shēng)産和職業(yè)健康“三同時”制度，加強職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，自(zì)主開(kāi)展職業(yè)病危害防治工(gōng)作。

4.實施安全生(shēng)産保險制度。實施安全生(shēng)産責任保險制度，根據《浙江省人民(mín)政府辦公廳轉發省安監局等部門(mén)關于在高(gāo)危行業(yè)全面推進安全生(shēng)産責任保險的通(tōng)知》（浙政辦發〔2017〕146号）文件(jiàn)要求，在班車客運、包車客運，危險貨物(wù)運輸，交通(tōng)運輸船(chuán)舶，公路(lù)水(shuǐ)運工(gōng)程建設施工(gōng)等領域，逐步推進安全生(shēng)産責任保險，鼓勵其它企業(yè)投保安全生(shēng)産責任保險。繼續深入推進公路(lù)财産保險（公路(lù)營運期巨災保險）、地方海事(shì)轄區船(chuán)舶第三者責任險、道路(lù)運輸乘運人責任險、公路(lù)水(shuǐ)運建設工(gōng)程一(yī)切險等責任保險，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。

（五）建立健全安全生(shēng)産支撐保障體系

1.強化安全科技(jì)應用。堅持科技(jì)興安，注重運用新技(jì)術(shù)、新成果、新設備，強化互聯網思維，加快推進大數據、雲計算(suàn)、物(wù)聯網、移動通(tōng)信等現代信息化技(jì)術(shù)在安全生(shēng)産領域的應用，提高(gāo)安全生(shēng)産科技(jì)化水(shuǐ)平。重點要利用好國(guó)家交通(tōng)運輸物(wù)流公共信息平台，充分利用平台上(shàng)車輛（船(chuán)舶）信息，加強動态監控。要利用好省綜合交通(tōng)應急指揮中心等信息平台的作用，完善多(duō)部門(mén)資源共享、信息互通(tōng)、協作配合機(jī)制。

2．強化安全應急建設。統籌省、市(shì)、縣公路(lù)水(shuǐ)路(lù)應急物(wù)資儲備基地布局，加強應急保障基地和應急隊伍建設，強化應急搶險救援設備的配備，加強省、市(shì)、縣應急指揮平台建設，建立反應快速、指揮順暢、處置高(gāo)效的應急體系，全面提升應急處置能(néng)力。

3．強化安全管理投入。要加強安全生(shēng)産保障投入，要把安全生(shēng)産專項費(fèi)用列入财政預算(suàn)，保障本地區重大風險防控、隐患治理等需要。要督促企業(yè)落實安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。

4．強化安全培訓教育。加強行業(yè)安全生(shēng)産教育培訓工(gōng)作，将安全生(shēng)産監督管理納入交通(tōng)運輸領導幹部培訓内容，健全監管執法人員(yuán)上(shàng)崗培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度。實施從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全素質提升工(gōng)程，積極推進“互聯網+”培訓新模式，督促企業(yè)嚴格落實安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。加強安全生(shēng)産公益宣傳，推進安全文化建設。

5．強化安全社會(huì)服務。建立和完善購買社會(huì)安全生(shēng)産服務制度，充分利用第三方機(jī)構開(kāi)展安全生(shēng)産評價等服務，鼓勵企業(yè)購買和運用安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)服務。積極推進第三方安全顧問模式、大（優質）企業(yè)輸出安全管理資源模式、大平台為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)提供安全管理服務、管理部門(mén)整合多(duō)方資源向社會(huì)購買安全服務等多(duō)種管理創新模式。加強社會(huì)監督，公開(kāi)并暢通(tōng)社會(huì)公衆投訴舉報(bào)渠道。

三、強化實施保障
   （一(yī)）加強組織領導。各部門(mén)、各單位要實行主要領導負責制，抓好《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》的貫徹落實，切實并按照(zhào)本實施意見(jiàn)的要求，結合各地實際，制定本部門(mén)本單位的具體貫徹意見(jiàn)，進一(yī)步細化工(gōng)作任務，明确責任分工(gōng)和完成時限。貫徹落實情況要及時向省廳報(bào)告。

（二）加強宣傳引導。各部門(mén)、各單位要加強行業(yè)安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作的宣傳引導，周密安排，層層動員(yuán)部署，充分利用各種宣傳媒介，大力宣貫和解讀(dú)安全生(shēng)産領域改革發展的重要内容，推動各項改革舉措有效落實。

（三）加強督查考核。各部門(mén)、各單位要把行業(yè)安全生(shēng)産領域改革發展作為(wèi)年(nián)度工(gōng)作目标考核重要内容，加大督查考核力度，及時發現并解決存在的困難和問題，确保改革發展意見(jiàn)逐項落實并取得實實在在的成效。對在改善安全生(shēng)産條件(jiàn)、防止生(shēng)産安全事(shì)故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予或推薦給予表彰獎勵。

來源：http://www.zjt.gov.cn/