中共甘肅省委   甘肅省人民(mín)政府

關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的實施意見(jiàn)

（2017年(nián)7月(yuè)28日）

為(wèi)全面推進全省安全生(shēng)産領域改革發展，為(wèi)建設幸福美好新甘肅創造良好的安全發展環境，根據《中共中央、國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》精神，結合我省實際，制定本實施意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，進一(yī)步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條不可逾越的紅(hóng)線，以防範遏制重特大生(shēng)産安全事(shì)故為(wèi)重點，堅持安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理的方針，加強領導，改革創新，協調聯動，齊抓共管，著(zhe)力強化企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，著(zhe)力堵塞監督管理漏洞，著(zhe)力解決不遵守法律法規的問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防範治理能(néng)力，大力提升我省安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平，确保人民(mín)群衆安康幸福、共享改革發展和社會(huì)文明進步成果。

   （二）基本原則

    ——堅持黨的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持正确的政治方向，從(cóng)思想上(shàng)組織上(shàng)為(wèi)安全生(shēng)産領域改革發展提供強有力的支持和保證。

    ——堅持安全發展。貫徹以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，始終把人的生(shēng)命安全放(fàng)在首位，正确處理安全與發展的關系，大力實施安全發展戰略，為(wèi)經濟社會(huì)發展提供強有力的安全保障。

    ——堅持改革創新。不斷推進安全生(shēng)産理論創新、制度創新、體制機(jī)制創新、科技(jì)創新和文化創新，增強企業(yè)内生(shēng)動力，激發全社會(huì)創新活力，破解安全生(shēng)産難題，推動安全生(shēng)産與經濟社會(huì)協調發展。

    ——堅持依法監管。大力弘揚社會(huì)主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生(shēng)産監管執法體制改革，完善安全生(shēng)産地方法規體系，公正執法、文明執法，增強監管效能(néng)，提高(gāo)安全生(shēng)産法治化水(shuǐ)平。

    ——堅持源頭防範。嚴格安全生(shēng)産市(shì)場準入，把安全生(shēng)産貫穿城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生(shēng)産經營活動全過程。構建風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機(jī)制，嚴防風險演變、隐患升級導緻生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)。

    ——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相(xiàng)結合的安全生(shēng)産治理體系，組織動員(yuán)各方面力量實施社會(huì)共治。綜合運用法律、行政、經濟、市(shì)場等手段，落實人防、技(jì)防、物(wù)防措施，提升全社會(huì)安全生(shēng)産治理能(néng)力。

   （三）目标任務。到(dào)2020年(nián)，安全生(shēng)産監管體制機(jī)制基本成熟，政策法規基本完善，全省生(shēng)産安全事(shì)故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，各類生(shēng)産安全事(shì)故多(duō)發勢頭得到(dào)有效遏制，事(shì)故總量和死亡人數實現“雙下(xià)降”，億元生(shēng)産總值生(shēng)産安全事(shì)故死亡率下(xià)降30%，安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應。到(dào)2030年(nián)，實現安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，全民(mín)安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，為(wèi)實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢和建設幸福美好新甘肅奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

    二、健全落實安全生(shēng)産責任制

   （四）明确各級黨政安全生(shēng)産領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生(shēng)産責任體系。全省各級黨委和政府要加強對安全生(shēng)産工(gōng)作的組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，黨委班子成員(yuán)中要确定一(yī)名領導分管安全生(shēng)産工(gōng)作，班子其他成員(yuán)對分管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委和政府及相(xiàng)關部門(mén)負責人組成。市(shì)縣兩級政府由常委副職分管安全生(shēng)産工(gōng)作。

    各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，切實把安全生(shēng)産工(gōng)作列入黨委工(gōng)作的重要議事(shì)日程，在統攬本地區經濟社會(huì)發展全局中同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，市(shì)縣黨委常委會(huì)要定期研究安全生(shēng)産工(gōng)作，研判形勢，解決安全生(shēng)産工(gōng)作中的重大問題。建立安全生(shēng)産督查、巡查相(xiàng)結合的工(gōng)作機(jī)制，督促各級各部門(mén)黨政領導幹部履職盡責。嚴格安全生(shēng)産履職績效考核和失職責任追究。強化安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民(mín)主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構編制等單位支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。動員(yuán)社會(huì)各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

    各級黨委要切實重視安全生(shēng)産監督管理部門(mén)的領導班子和幹部隊伍建設，配齊配強領導班子和監管人員(yuán)，切實把有強烈事(shì)業(yè)心和責任感、有實踐經驗、有較強組織能(néng)力和專業(yè)知識的幹部選配到(dào)各級安全監管部門(mén)領導班子中來。對在安監部門(mén)任職時間長(cháng)、工(gōng)作表現出色、貢獻突出的幹部，要重視培養，及時選拔重用，形成良好的用人導向。組織部門(mén)要指導和支持安全監管部門(mén)建立完善幹部培養、選拔、交流、獎懲機(jī)制，選派優秀年(nián)輕的安全監管幹部到(dào)基層和企業(yè)任職或挂職鍛煉，選調企業(yè)優秀年(nián)輕幹部到(dào)安全監管部門(mén)任職或挂職學習。

    各級政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)監管執法經費(fèi)保障機(jī)制，将監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍；及時研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作，嚴格落實屬地監管責任；充分發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)作用，統一(yī)實施安全生(shēng)産責任目标管理；加強安全生(shēng)産監管執法能(néng)力建設，推進安全科技(jì)創新，提升信息化管理水(shuǐ)平；嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大隐患，強化源頭治理；加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體系；依法依規開(kāi)展事(shì)故調查處理，督促落實問題整改。

   （五）明确職能(néng)部門(mén)安全監管責任。加快修訂完善《甘肅省政府安全生(shēng)産監督管理責任規定》，制定出台安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作屬地監管、行業(yè)監管、綜合監管工(gōng)作規範，厘清綜合監管與行業(yè)監管的關系，明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作職責，并由機(jī)構編制部門(mén)盡快納入各地各部門(mén)“三定方案”管理，有效落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全、管安全必須管職業(yè)健康和誰主管、誰負責的要求。

    安全生(shēng)産監督管理部門(mén)履行綜合監管職責，負責安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，依法參與政府或按政府授權組織生(shēng)産安全事(shì)故調查處理、應急管理工(gōng)作，承擔職責範圍内行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管執法職責。建立安全生(shēng)産監管“五級五覆蓋”工(gōng)作體系。省級以方針政策制定、統籌規劃部署、法規标準完善、監督推動落實等為(wèi)主要職責；市(shì)級以市(shì)場準入、重點整治、強化保障、促進達标升級等為(wèi)主要職責；縣級以嚴格日常監管、加強執法檢查、監督排查整改等為(wèi)主要職責；鄉級以宣傳安全知識、摸清底數、信息報(bào)送、監管小(xiǎo)微企業(yè)、配合執法等為(wèi)主要職責；村(cūn)級以配合調查摸底、宣傳教育、安全勸導、報(bào)告安全問題線索等為(wèi)主要職責。

    負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門(mén)依法依規履行相(xiàng)關行業(yè)領域安全生(shēng)産和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為(wèi)。其他行業(yè)領域主管部門(mén)負有安全生(shēng)産管理責任，要将安全生(shēng)産工(gōng)作作為(wèi)行業(yè)領域管理的重要内容，從(cóng)行業(yè)規劃、産業(yè)政策、法規标準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生(shēng)産工(gōng)作，指導督促企事(shì)業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門(mén)要在職責範圍内為(wèi)安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。

   （六）嚴格落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任。加快修訂完善《甘肅省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任規定》，進一(yī)步明确企業(yè)對本單位安全生(shēng)産和職業(yè)健康工(gōng)作負全面責任，嚴格履行安全生(shēng)産法定責任，建立健全自(zì)我約束、持續改進的内生(shēng)機(jī)制。企業(yè)實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，法定代表人和實際控制人同為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)責任人，主要技(jì)術(shù)負責人負有安全生(shēng)産技(jì)術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生(shēng)産職責，落實一(yī)崗雙責。要層層建立安全生(shēng)産責任制，将安全生(shēng)産責任細化到(dào)最小(xiǎo)工(gōng)作單元和每個(gè)工(gōng)作崗位。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區、多(duō)層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生(shēng)産責任。建立企業(yè)全過程安全生(shēng)産和職業(yè)健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到(dào)位”。中央在甘和省屬國(guó)有企業(yè)要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自(zì)覺接受屬地監管。

   （七）健全完善安全生(shēng)産考評體系。修訂完善《甘肅省黨政領導班子和領導幹部安全生(shēng)産目标責任考核辦法》，健全完善安全生(shēng)産考核評價體系，科學設定考核指标，将各級黨委、政府加強對安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作的領導、推動改革發展順利進行納入目标責任考核範圍，加大安全生(shēng)産在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位和下(xià)級政府實施嚴格的安全生(shēng)産目标責任考核，堅持過程考核與結果考核相(xiàng)結合，按不同地域和行業(yè)領域特點，制定差異化考核指标，強化考核質量；制定出台安全生(shēng)産“一(yī)票否決”實施細則，重點對因工(gōng)作和責任不落實，導緻重大隐患得不到(dào)及時有效治理、非法違法行為(wèi)長(cháng)期存在、發生(shēng)重大及以上(shàng)責任事(shì)故的地方黨委、政府和相(xiàng)關部門(mén)及其主要負責人、主管領導等責任主體，在履職評定、職務晉升、評優評先、培養選調方面實行“一(yī)票否決”。

   （八）嚴格安全生(shēng)産責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事(shì)故依責追究。制定各有關部門(mén)安全生(shēng)産權力和責任清單，盡職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責。制定出台安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)履行法定職責的規定，對安全監管執法人員(yuán)的履職内容、責任邊界、失職認定作出明确規定，維護和保障各級各行業(yè)各部門(mén)安全監管人員(yuán)的合法權益。建立企業(yè)生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度，實行安全責任終身負責。建立安全生(shēng)産領域職業(yè)、行業(yè)禁入制度，對被追究刑事(shì)責任的生(shēng)産經營者依法實施相(xiàng)應的職業(yè)禁入，對事(shì)故發生(shēng)負有重大責任的社會(huì)服務機(jī)構和人員(yuán)在依法嚴肅追究法律責任的同時，實施相(xiàng)應的行業(yè)禁入。

    三、改革安全監管監察體制

   （九）完善安全生(shēng)産監督管理體制。加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)組織領導，充分發揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生(shēng)産監督管理部門(mén)承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，依照(zhào)有關法律法規和部門(mén)職責，健全安全生(shēng)産監管體制，強化安全監管職責。相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生(shēng)産必須管職業(yè)健康，建立安全生(shēng)産和職業(yè)健康一(yī)體化監管體制，實施目标考核、源頭管理、執法檢查、宣傳教育培訓、信息化建設和達标創建一(yī)體化。

   （十）改革重點行業(yè)領域安全監管監察體制。按照(zhào)國(guó)家安全生(shēng)産領域改革發展統一(yī)部署和進程，整合煤礦、非煤礦山監管監察資源，優化礦山安全監察機(jī)構布局。著(zhe)重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，明确和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，建立有力的協調聯動機(jī)制，消除監管空白(bái)。

   （十一(yī)）進一(yī)步完善各級安全監管執法體制。各級黨委、政府要将安全生(shēng)産監督管理部門(mén)作為(wèi)政府組成部門(mén)和行政執法機(jī)構，并按執法機(jī)構标準足額核定現場執法和應急救援車輛編制，配備執法裝備。将各級安全生(shēng)産執法監察機(jī)構納入公務員(yuán)隊伍管理，強化行政執法職能(néng)。統籌加強安全監管力量，重點充實市(shì)、縣兩級安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)，強化鄉鎮（街道）安全生(shēng)産監管力量建設。

各負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)，要明确安全生(shēng)産監管機(jī)構和人員(yuán)，具體負責本行業(yè)領域安全生(shēng)産監督管理工(gōng)作。進一(yī)步完善各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、新區、風景區等功能(néng)區安全生(shēng)産監管體制，明确負責安全生(shēng)産監督管理的機(jī)構，确保事(shì)有人幹、責有人負。

（十二）進一(yī)步健全應急救援管理體制。按照(zhào)政事(shì)分開(kāi)原則，推進安全生(shēng)産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能(néng)，理順經費(fèi)、物(wù)資、裝備保障渠道，加大政府應急投入力度，保障安全生(shēng)産應急救援需求，提高(gāo)組織協調能(néng)力和現場救援時效。健全省、市(shì)、縣三級安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機(jī)制，建立智能(néng)化應急通(tōng)報(bào)系統和應急救援車輛綠色通(tōng)道，提高(gāo)應急救援時效。建立政企之間、部門(mén)之間聯動互通(tōng)的應急救援指揮平台，逐步實現與國(guó)家平台的對接。建立健全安全生(shēng)産應急管理機(jī)構，配備專職應急管理人員(yuán)。依托大型企業(yè)應急救援力量，建設适應區域需求的安全生(shēng)産應急救援骨幹隊伍，人員(yuán)由企業(yè)選調，人員(yuán)經費(fèi)由企業(yè)負擔，财政對其應急救援裝備給予适當補助。市(shì)縣政府要建立以消防隊為(wèi)主要力量的應急救援隊伍，加大裝備配備力度，推動消防隊伍由防滅火為(wèi)主向綜合性救援隊伍轉變。

    強化企業(yè)安全生(shēng)産應急管理，嚴格落實應急管理主體責任，全面推動企業(yè)安全生(shēng)産應急管理标準化建設。所有企業(yè)要依法設立滿足安全生(shēng)産需求的應急管理機(jī)構，配備工(gōng)作人員(yuán)，建立安全生(shēng)産應急管理責任制和應急管理工(gōng)作制度，制定應急預案。大中型企業(yè)要建立專（兼）職應急救援隊伍，配備必要的應急救援物(wù)資和裝備器(qì)材，加強日常管理和維護保養。所有大型企業(yè)和危化、礦山等重點行業(yè)領域企業(yè)都要建立專門(mén)的應急救援隊伍。建立完善具有針對性、操作性和有效性的應急預案體系，按規定設置應急标志(zhì)、标識、應急逃生(shēng)通(tōng)道。企業(yè)領導層和管理層要全員(yuán)參加安全生(shēng)産應急演練和應急培訓，每年(nián)至少組織一(yī)次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年(nián)至少組織一(yī)次現場處置方案演練。無專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)要按照(zhào)就(jiù)近原則與專業(yè)應急救援機(jī)構簽訂應急救援協議。

   （十三）深化安全生(shēng)産信息統計改革。建立健全生(shēng)産安全事(shì)故統計信息通(tōng)報(bào)機(jī)制，督促各級政府、行業(yè)部門(mén)和生(shēng)産經營單位及時上(shàng)報(bào)生(shēng)産安全事(shì)故信息。各級負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要建立本行業(yè)領域生(shēng)産安全事(shì)故統計管理體系，及時向同級安全生(shēng)産綜合監管部門(mén)通(tōng)報(bào)事(shì)故信息。嚴格事(shì)故直報(bào)制度，将生(shēng)産安全事(shì)故歸口統計和聯網直報(bào)納入安全生(shēng)産考核目标，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事(shì)故的單位和個(gè)人依法依規追責。

    四、大力推進依法治理

   （十四）健全安全生(shēng)産地方法規體系。建立健全安全生(shēng)産地方法規立、改、廢、釋工(gōng)作協調機(jī)制。加強涉及安全生(shēng)産相(xiàng)關法規一(yī)緻性審查，增強安全生(shēng)産法制建設的系統性、可操作性。監督指導高(gāo)危行業(yè)領域執行國(guó)家制定的安全規程。省安全生(shēng)産監督管理部門(mén)要健全和完善安全生(shēng)産監督管理責任、企業(yè)主體責任、安全責任保險、隐患排查治理、重大危險源監控、社會(huì)組織監管等辦法規定。省負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應當按照(zhào)職責分工(gōng)制定本行業(yè)領域生(shēng)産安全事(shì)故隐患分級和排查治理标準。市(shì)縣兩級政府、行業(yè)管理部門(mén)結合實際制定和細化小(xiǎo)微企業(yè)隐患排查治理标準，做到(dào)依标準排查、按規範監管。設區的市(shì)根據《中華人民(mín)共和國(guó)立法法》相(xiàng)關規定，加強安全生(shēng)産地方性法規建設，解決區域性安全生(shēng)産突出問題。

   （十五）加強安全生(shēng)産地方标準體系建設。以強制性國(guó)家标準為(wèi)基礎，加快我省安全生(shēng)産地方标準制定修訂。鼓勵依法成立的社會(huì)團體和企業(yè)制定更加嚴格規範的安全生(shēng)産标準，結合國(guó)情省情積極借鑒實施國(guó)際先進标準。省安全生(shēng)産監督管理部門(mén)統籌提出安全生(shēng)産強制性地方标準立項計劃，有關部門(mén)按照(zhào)職責分工(gōng)組織起草(cǎo)、審查、實施和監督執行，省标準化行政主管部門(mén)負責及時立項、編号、對外通(tōng)報(bào)、批準、發布，并報(bào)國(guó)務院标準化行政主管部門(mén)和國(guó)務院有關行政主管部門(mén)備案。

   （十六）嚴格安全準入制度。實行市(shì)場準入負面清單，嚴格高(gāo)危行業(yè)領域的安全生(shēng)産準入标準和條件(jiàn)，對城(chéng)鄉規劃布局設計、建設、管理以及高(gāo)風險項目實行嚴格的風險評估，對關系企業(yè)安全生(shēng)産的關鍵環節和要件(jiàn)進行重點審核把關，達不到(dào)安全條件(jiàn)的，不立項、不審批、不建設、不運行。建立完善涉及公衆利益、影響公共安全的重大建設項目公衆參與機(jī)制，實行重大建設項目立項前公示制度。嚴禁在化工(gōng)園區外新建、擴建危險化學品建設項目和生(shēng)産、儲存企業(yè)（汽車加油、加氣站(zhàn)除外）。

   （十七）規範安全監管執法行為(wèi)。完善安全生(shēng)産監管執法制度，制定實施執法計劃，優化細化執法工(gōng)作程序。充分運用移動執法終端、電(diàn)子案卷等手段，利用信息網絡技(jì)術(shù)實現在線監督，提高(gāo)執法效能(néng)。建立行政執法和刑事(shì)司法銜接制度，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)要加強與公安、檢察院、法院等部門(mén)的協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送與協查機(jī)制。貫徹執行國(guó)家安全生(shēng)産民(mín)事(shì)和行政公益訴訟制度。

  （十八）完善執法監督機(jī)制。各級人大常委會(huì)要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，開(kāi)展專題詢問。各級政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民(mín)主監督和協商調研。建立執法行為(wèi)審議制度和重大行政執法決策機(jī)制，評估執法效果。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通(tōng)報(bào)和責任追究制度。完善安全生(shēng)産執法糾錯(cuò)和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì)監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯(cuò)必糾。

   （十九）健全安全監管執法保障體系。依據國(guó)家安全監管監察能(néng)力建設标準，制定我省安全生(shēng)産監管監察能(néng)力建設規劃，省、市(shì)、縣、鄉和各類開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、新區、風景區等功能(néng)區安監機(jī)構3年(nián)内達到(dào)安全監管執法裝備配備要求。将負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)及其執法機(jī)構按照(zhào)行政執法部門(mén)标準予以保障，落實各級各部門(mén)安全監管人員(yuán)監管監察崗位津貼。嚴格監管執法人員(yuán)資格管理，落實國(guó)家關于安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)的錄用标準，提高(gāo)專業(yè)監管執法人員(yuán)比例。逐步提高(gāo)礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、特種設備、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)等高(gāo)危行業(yè)領域監管機(jī)構專業(yè)監管人員(yuán)配比。建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和定期輪訓制度。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。

   （二十）完善生(shēng)産安全事(shì)故調查處理機(jī)制。加強對事(shì)故調查的組織領導，完善生(shēng)産安全事(shì)故調查組組長(cháng)負責制，嚴格事(shì)故調查的職責和程序，嚴密事(shì)故責任劃分原則、認定标準和追責範圍及對象等，切實加大事(shì)故責任“倒逼”“倒查”追責力度。完善司法機(jī)關參與事(shì)故調查機(jī)制，嚴肅查處違法犯罪行為(wèi)，對嚴重非法違法典型案件(jiàn)、社會(huì)影響惡劣事(shì)故實行提級調查處理。健全跨地區事(shì)故協同調查和工(gōng)作督導機(jī)制。建立事(shì)故調查技(jì)術(shù)分析支撐、調查處理結果公開(kāi)和暴露問題整改督辦制度，事(shì)故結案後1年(nián)内，負責事(shì)故調查的各級政府及其有關部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時向社會(huì)公開(kāi)評估情況和結果，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。

五、建立安全預防控制體系

  （二十一(yī)）加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機(jī)制，科學合理确定企業(yè)選址和城(chéng)鄉基礎設施建設、居民(mín)生(shēng)活區空間布局。高(gāo)危項目審批必須把安全生(shēng)産作為(wèi)前置條件(jiàn)，城(chéng)鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為(wèi)前提，實行重大安全風險“一(yī)票否決”。加強新材料、新工(gōng)藝、新業(yè)态安全風險評估和管控。開(kāi)展化工(gōng)園區和涉及危險化學品重大風險功能(néng)區區域定量風險評估，科學确定區域風險等級和風險容量，建立安全生(shēng)産、應急救援一(yī)體化管理平台，有效控制和降低(dī)整體安全風險。緊密結合供給側結構性改革，推動高(gāo)危産業(yè)轉型升級。位置相(xiàng)鄰、行業(yè)相(xiàng)近、業(yè)态相(xiàng)似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯防聯控機(jī)制。構建省、市(shì)、縣三級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防範重特大生(shēng)産安全事(shì)故。

  （二十二）強化企業(yè)安全預防措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風險評估和危害辨識。針對高(gāo)危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隐患就(jiù)是事(shì)故的觀念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實行自(zì)查自(zì)改自(zì)報(bào)閉環管理。嚴格執行安全生(shēng)産和職業(yè)健康“三同時”制度。完善安全生(shēng)産标準化建設機(jī)制，大力推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，嚴格驗收标準、達标時限和推進措施，規範企業(yè)生(shēng)産經營秩序，夯實企業(yè)安全生(shēng)産基礎。

（二十三）建立隐患排查治理監督機(jī)制。生(shēng)産經營單位要建立隐患排查治理、在線監控監測預警平台，并與全省安全生(shēng)産綜合管理信息平台對接，及時通(tōng)過信息平台将事(shì)故隐患排查、治理和防控情況向相(xiàng)關部門(mén)上(shàng)報(bào)，向職工(gōng)公開(kāi)企業(yè)安全生(shēng)産風險危害、重大安全隐患排查治理等情況，接受職工(gōng)群衆監督。強化隐患排查治理監督執法，對重大隐患整改不到(dào)位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的移交司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的依法依規追究相(xiàng)關人員(yuán)責任。

（二十四）強化城(chéng)市(shì)運行安全保障。将安全理念和安全标準貫穿城(chéng)市(shì)規劃、建設、運行、管理、服務全過程，建立政府監管、應急聯動、企業(yè)（建設方）負責和公衆參與的城(chéng)市(shì)運行安全保障機(jī)制。各級建設部門(mén)要牽頭對城(chéng)市(shì)安全運行情況進行全面評估，定期排查區域内安全風險點、危險源，堅決整治占壓輸油氣管線、擠占排洪溝和無障礙設施、“三合一(yī)”“多(duō)合一(yī)”等非法違法生(shēng)産經營建設行為(wèi)。負有監管職責的部門(mén)要落實管控措施，加大對供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、燃氣、供電(diàn)、供油、通(tōng)訊、防汛排澇等各類生(shēng)命線工(gōng)程的保護力度，構建系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系，推進安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。提高(gāo)基礎設施安全配置标準，重點加強對城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通(tōng)、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等的檢測維護。公安機(jī)關要加強大型群衆性活動和人員(yuán)密集場所安全監管工(gōng)作，加大對市(shì)民(mín)公共安全應急培訓的投入，提高(gāo)市(shì)民(mín)安全意識和事(shì)故應急處置、急救、避災、逃生(shēng)與疏散技(jì)能(néng)。加強公安、民(mín)政、國(guó)土(tǔ)資源、建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業(yè)、安全監管、氣象、地震等相(xiàng)關部門(mén)的協調聯動，嚴防自(zì)然災害引發事(shì)故。

（二十五）加強重點領域工(gōng)程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水(shuǐ)害等重大災害以及礦山采空塌陷區、尾礦庫的工(gōng)程治理。加快實施人口密集區域的危險化學品和化工(gōng)企業(yè)生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程。深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化、裝卸等領域安全整治。加快實施高(gāo)速公路(lù)、國(guó)省幹線公路(lù)、農村(cūn)公路(lù)和急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖危險路(lù)段公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設。加強高(gāo)速鐵路(lù)、鐵路(lù)橋梁、航運樞紐等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格長(cháng)途客運車輛、旅遊客車、校車、危險物(wù)品運輸車輛和船(chuán)舶準運資格，強制安裝智能(néng)視頻監控報(bào)警、防碰撞和整車整船(chuán)安全運行監管技(jì)術(shù)裝備，對已運行的上(shàng)述車輛、船(chuán)舶加快安全技(jì)術(shù)裝備改造升級。

（二十六）建立完善職業(yè)病防治體系。制定《甘肅省關于進一(yī)步加強職業(yè)健康工(gōng)作的意見(jiàn)》，将職業(yè)病納入各級政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體系，加大考核權重，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實施職業(yè)健康促進計劃。健全完善職業(yè)病防治聯席會(huì)議制度和聯合執法機(jī)制，及時研究解決職業(yè)病防治工(gōng)作中的重大問題。加強職業(yè)健康監管執法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報(bào)告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責任。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，完善相(xiàng)關政策，擴大職業(yè)病患者救治範圍，将職業(yè)病失能(néng)人員(yuán)納入社會(huì)保障範圍，對符合條件(jiàn)的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生(shēng)活救助措施。

六、加強安全基礎保障能(néng)力建設

（二十七）完善安全投入長(cháng)效機(jī)制。各級政府要加大對安全生(shēng)産與職業(yè)健康的投入力度，強化政府投資對安全生(shēng)産投入的引導和帶動作用，加強中央和地方财政安全生(shēng)産預防及應急相(xiàng)關資金使用管理，強化審計監督。建立企業(yè)安全費(fèi)用稽核制度和重點投入保障制度，确保企業(yè)足額提取和規範使用安全生(shēng)産費(fèi)用，确保隐患治理和生(shēng)産作業(yè)條件(jiàn)改善資金及時落實到(dào)位。健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技(jì)術(shù)、裝備和服務産業(yè)。

（二十八）建立安全科技(jì)支撐體系。各級政府要建立安全科技(jì)創新激勵獎勵機(jī)制，帶動企業(yè)加大安全科技(jì)資金投入，提高(gāo)科技(jì)保安能(néng)力。工(gōng)信部門(mén)要加大力度，推進通(tōng)訊網絡建設，盡快實現全省行政區域内礦山、危險化學品等高(gāo)危企業(yè)轄區和城(chéng)市(shì)電(diàn)梯、地下(xià)室以及鐵路(lù)公路(lù)隧道等區域場所信号全覆蓋，保證應急救援通(tōng)訊渠道暢通(tōng)。以事(shì)故預防理論研究、關鍵技(jì)術(shù)裝備研發、生(shēng)産工(gōng)藝改進為(wèi)重點，加快推進安全科技(jì)成果融合和轉化應用。持續推進生(shēng)産經營單位及勞動密集型企業(yè)、人員(yuán)密集場所、重大工(gōng)程在線實時監控系統建設，加強對重點部位、重大危險源、重點設施設備和重大事(shì)故隐患的即時在線監控。加快全省安全生(shēng)産信息化建設，構建覆蓋全省各級安全生(shēng)産監管部門(mén)、有關行業(yè)部門(mén)和重點企業(yè)的安全生(shēng)産監管信息網絡系統。在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、金屬冶煉、特種設備、工(gōng)業(yè)制造等重點行業(yè)（領域）以及重大危險源監管中推廣應用物(wù)聯網技(jì)術(shù)，構建安全生(shēng)産重大風險防控和隐患排查治理雙重預防體系，提高(gāo)安全生(shēng)産日常監管、風險分級管控、在線監測預警和應急處置能(néng)力。各負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)都要建立以隐患排查治理日常監管、行政執法、風險分級管控、重大危險源及重點場所部位在線監測監控預警、大數據分析決策、應急救援管理、宣傳培訓等應用為(wèi)基礎的信息化監管平台，積極與生(shēng)産經營單位隐患排查治理監控平台、全省安全生(shēng)産綜合管理信息平台互聯互通(tōng)，實現數據共享，延伸監管觸角，消除監管盲區。

（二十九）健全安全生(shēng)産社會(huì)化服務體系。将安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務納入現代服務業(yè)發展規劃，培育多(duō)元化服務主體。探索在礦山、化工(gōng)等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)相(xiàng)對集中地區和涉氨制冷、金屬冶煉等專業(yè)監管難度較大的單位引進安全生(shēng)産社會(huì)化管理機(jī)制。有效利用社會(huì)組織在安全生(shēng)産方面的技(jì)術(shù)資源、專業(yè)特長(cháng)和責任能(néng)力，采取公開(kāi)競争招标、政府購買社會(huì)服務的方式，對企業(yè)特别是中小(xiǎo)企業(yè)進行定期安全生(shēng)産檢查排查、鑒定評定和指導服務，對重要環節部位隐患排查、重大安全隐患治理以及重大危險源管理監控等提供技(jì)術(shù)支撐保障。完善安全生(shēng)産注冊工(gōng)程師(shī)制度、安全生(shēng)産與職業(yè)健康一(yī)體化技(jì)術(shù)服務制度、技(jì)術(shù)服務公開(kāi)制度和第三方信用評定制度，進一(yī)步激活和規範專業(yè)技(jì)術(shù)服務市(shì)場，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、市(shì)場壟斷等各類違法違規行為(wèi)。

（三十）發揮市(shì)場機(jī)制推動作用。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，制定出台《甘肅省安全生(shēng)産責任保險實施辦法》，在礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉等高(gāo)危行業(yè)領域強制實施安全生(shēng)産責任保險制度，切實發揮保險機(jī)構參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。完善工(gōng)傷保險制度，加快制定工(gōng)傷預防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體辦法。建立安全生(shēng)産信用公告制度，完善安全生(shēng)産承諾和不良信用記錄及失信行為(wèi)懲戒制度。健全企業(yè)信用評價監督管理體系，将企業(yè)遵守安全生(shēng)産法律法規、履行安全生(shēng)産責任義務信譽程度和安全生(shēng)産現狀、安全管理水(shuǐ)平、事(shì)故防控業(yè)績、違法違規記錄等信用信息作為(wèi)誠信管理的重要内容，建立企業(yè)安全生(shēng)産誠信催生(shēng)、成長(cháng)和監督機(jī)制。

（三十一(yī)）健全安全宣傳教育體系。組織部門(mén)要将安全生(shēng)産納入各級黨政領導幹部培訓内容，指導和支持安全監管部門(mén)抓好幹部教育培訓工(gōng)作。教育、安監部門(mén)要積極協調配合，主動争取國(guó)家有關部門(mén)支持，按照(zhào)“省部共建”模式在省内條件(jiàn)較好的高(gāo)職院校創建安全管理培訓學院，建立安監幹部和企業(yè)安全管理人員(yuán)培訓基地；要把安全知識納入國(guó)民(mín)教育，建立完善中小(xiǎo)學安全教育體系。人社部門(mén)要把安全生(shēng)産納入農民(mín)工(gōng)技(jì)能(néng)培訓内容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民(mín)安全意識和法治意識。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知情權、參與權與監督權。各級黨報(bào)黨刊、廣播電(diàn)視等新聞媒體和“兩微一(yī)端”要開(kāi)設安全生(shēng)産宣傳專欄，加強安全生(shēng)産公益宣傳和輿論監督。建立安全生(shēng)産舉報(bào)投訴獎勵機(jī)制。安全生(shēng)産“12350”專線與社會(huì)公共管理平台統一(yī)接報(bào)、分類處置。加強安全生(shēng)産交流合作，學習借鑒國(guó)内外安全生(shēng)産與職業(yè)健康先進經驗。

各地各部門(mén)要加強組織領導，嚴格實行領導幹部安全生(shēng)産工(gōng)作責任制，根據本實施意見(jiàn)提出的任務和要求，結合實際抓緊出台推進安全生(shēng)産領域改革發展的具體政策措施，明确責任分工(gōng)和時間進度要求，确保各項改革舉措和工(gōng)作要求落實到(dào)位。

來源：http://www.gansu.gov.cn/